Общественное достояние во французском публичном праве ⇐ Васина Википедия

[wiki_en]

Во Франции|французском публичном праве «общественным достоянием» является вся собственность (недвижимая или движимая), принадлежащая государству, территориальному коллективу|местным органам власти, государственным учреждениям или другим государственным органам, а также Декларация о публичной полезности|переуступленная в общественных целях.

Эта общественная полезность может быть результатом того, что собственность передается в прямое общественное пользование (например, Дорога|дороги или Сад|общественные сады) или для общественных услуг, при условии, что в последнем случае собственность подлежит развитию, которое имеет важное значение для выполнения задач этой государственной службы (например, университета или суда). До 2006 года в прецедентном праве применялся критерий особой застройки, и поэтому собственность, которая до этой даты была классифицирована как общественное достояние, не теряла этот статус, поскольку Государственный совет постановил, что критерий существенного развития не имело обратной силы.

«Direction de l'immobilier de l'État» (DIE), созданное в 2016 году
== История ==
Концепция общественного достояния вытекает как из доктринальных предложений (таких как работы Прудона), так и из прецедентного права, защищающего его использование в девятнадцатом веке.

Общественное достояние часто путают с понятием недоступности Domaine royal или «Domain de la Couronne» при Ancien régime|Ancien Régime. Хотя со времен «Муленского эдикта» собственность, принадлежавшая королевскому поместью, была неотчуждаемой, эта неотчуждаемость распространялась на все имущество, независимо от его использования. Таким образом, оно не имеет ничего общего с общественным достоянием, каким мы его знаем сегодня, которое защищает собственность, выделенную в общественных интересах.

== Определение общественного достояния ==

=== Государственная недвижимость ===
Согласно статье L. 2111-1 Общего кодекса публичной собственности, общественное достояние публичного образования (государства (государства)|государства, территориального коллектива|местных органов власти и их группировок, государственных учреждений или других публичных образований, упомянутых в статья L.2 Общего кодекса публичной собственности) состоит, если не применяются специальные законодательные положения, из недвижимого имущества, принадлежащего этому публичному субъекту и:

* предназначены для прямого публичного использования,

* закреплены за государственной службой. В последнем случае они должны были стать предметом «развития, необходимого для выполнения задач этой государственной службы».

До вступления в силу Общего кодекса собственности публичной собственности в 2006 году прецедентное право Государственного совета от 19 октября 1956 года, Le Béton
Например, в постановлении Дофина 1959 г.
* Он принадлежал государству, и это;

* с одной стороны, государство передало его государственной службе из-за наличия в этом месте археологического объекта; и

* с другой стороны, власти установили два столба и цепь, чтобы перекрыть доступ к этому пути, что представляло собой «специальную меру», проведенную специально с целью отдать путь этому культурному общественному служению.

Общий кодекс владения публичной собственностью (CGPPP) принял эту концепцию, но указывает, что развитие должно быть «необходимым» для миссии государственной службы: цель состоит в том, чтобы обуздать тенденцию в прецедентном праве, которая имела тенденцию расширять общественное достояние слишком далеко. Эта новая классификация не привела к понижению статуса имущества, выделенного до вступления Кодекса в силу
Статус собственности, принадлежащей общественному достоянию, также может быть результатом юридической квалификации. Так обстоит дело с радиоволнами | радиоволнами, которые Законом от 26 июля 1996 г.
=== Передвижное общественное достояние ===
Статья L. 2112-1 Общего кодекса собственности на публичное имущество предусматривает, что личное имущество | движимое имущество может принадлежать общественному достоянию. В этом случае движимое имущество должно принадлежать государственному учреждению и представлять «общественный интерес с точки зрения истории, искусства, археологии, науки или техники». В той же статье приводится неисчерпывающий список предметов, отвечающих этому требованию, таких как:

* Музейные коллекции;

* библиотечные коллекции старых, редких или ценных документов;

* публичные коллекции, принадлежащие Mobilier national и «Национальной мануфактуре Севра».

=== Частный домен ===
Помимо общественного достояния, государственные органы также имеют частное достояние, на которое распространяются примерно те же правовые правила, что и на собственность, принадлежащую юридическому лицу|частному лицу.

Статья Л. 2211-1 ЗГППП предусматривает, что имущество, не соответствующее критериям публичной собственности, принадлежит частной собственности.

Закон также может классифицировать собственность как частную, переданную на государственную службу или используемую обществом. В частности, это касается «земельных запасов и недвижимого имущества, используемого под офисы, за исключением тех, которые составляют неделимое целое с недвижимым имуществом, находящимся в общественном достоянии»
== Разграничение общественного достояния ==
Различие между элементами общественного достояния можно проводить в зависимости от того, являются ли они естественными или искусственными, а также в зависимости от их географического положения.

=== Естественное общественное достояние ===

==== Общественное морское достояние ====
Общественный Постановление о море|морском праве было определено Морским постановлением Жана-Батиста Кольбера|Кольбера 1681 года
До 1973 года, чтобы установить границы публичного морского пространства на побережье Средиземного моря, прецедентное право даже ссылалось на римское право и на постановление, изданное Юстинианом I | Юстинианом, который устанавливал в качестве ориентира зимнее паводок, а не мартовский паводок. высокий уровень воды. Государственный совет
Уточнение об отсутствии исключительных нарушений позволяет избежать внезапного увеличения общественной площади во время шторма или временного наводнения.

Закон от 28 ноября 1963 года распространил это морское общественное достояние на почву и недра территориальных вод|территориального моря и на аллювиальные отложения («lais et relais de la mer»).
Наконец, в заморских департаментах и ​​регионах Франции | Заморских департаментах Франции общественная морская территория также включает территорию, известную как «cinquante pas géométriques», вдоль границы самых высоких приливов. Первоначально предполагалось зарезервировать для короля Франции полосу земли длиной пятьдесят шагов (81,20 метра) вдоль берега открытых в Америке земель для военных целей.

==== Река, общественное достояние ====
В статьях L 2111-7 и L 2111-8 Общего кодекса государственной собственности (CGPPP) перечислены судоходные и/или плавучие водотоки, замерзшие водотоки или озера, банки, покрытые водой, и воды заморских департаментов.

Постановлением 1964 года установлена ​​номенклатура судоходных и несудоходных водотоков.

Границы водотоков определяются на основе понятия берега (определенного в статье 558 Гражданского кодекса), распространяющегося на понятие канав (лугов, являющихся аналогом регулярно затапливаемых берегов) и буаров (естественных запасов воды для животных).

Для озера с водосбросом: границей являются берега над водосбросом. Когда озеро не имеет водосброса, предел устанавливается по самому высокому уровню, достигнутому за пределами исключительных наводнений (Женевское озеро).

==== Общественное воздушное пространство ====
Не существует такого понятия, как воздушное общественное достояние. Государственный совет (решение Коммуны Мольера от 8 марта 1993 г.) не утвердил идею воздушного общественного достояния.

==== Недра ====
Статья 552 Гражданского кодекса Франции гласит, что «владение землей влечет за собой владение землей ниже и выше ее».
Однако собственник земли может продать или экспроприировать часть недр своего имущества, например, для строительства железнодорожного или автодорожного тоннеля. Этот подземный объем может быть классифицирован как искусственное общественное достояние, если будут соблюдены условия.

==== Общественное радиовещание ====
Закон от 17 января 1989 г. установил, что радиоволны (радиочастоты) представляют собой средство частного владения общественным достоянием (например, приглашение к участию в тендерах на лицензии UMTS).

Сегодня существование общественного радио подтверждается законодателем в Общем кодексе собственности общественных лиц, 2111-17: «Радиочастоты, доступные на территории Республики, подпадают под общественное достояние государства». Статья L.2124-26 гласит, что «использование обладателями лицензии радиочастот, имеющихся на территории Республики, представляет собой частное занятие общественной собственностью государства».

=== Искусственное общественное достояние ===
Искусственное общественное достояние включает в себя активы искусственного общественного достояния, предназначенные для прямого использования общественностью, а также определенные активы, переданные государственным службам.
К объектам, предназначенным для прямого использования общественностью, относятся:

* Достояние дорог общего пользования, состоящее из «всех активов общественного достояния Сельские дороги являются частью частной собственности муниципалитета, как это определено законом (статья L. 161-1 Кодекса сельского и морского рыболовства).
* определенные активы, принадлежащие территориальному коллективу|местным органам власти, такие как общественные прачечные, благоустроенные общественные места для прогулок и места отправления культа|религиозные здания, существовавшие до французского закона 1905 года о разделении церквей и закона|Акта о разделении государства|1905 года и собственность которых была закреплен за коммунами и государством Законом от 17 апреля 1906 г. и Указом от 4 июля 1912 г.

Имущество, принадлежащее государственному учреждению и закрепленное за государственной службой, также является частью искусственного общественного достояния, если на него распространяется:

* специальная разработка, необходимая для работы государственной службы
* улучшение, необходимое для функционирования государственной службы, в случае имущества, выделенного с 1 апреля 2006 года,

например:

* музеи, школы, тюрьмы, канализационные системы, торговые залы и рынки, скотобойни, кладбища и т. д.;

* активы, составляющие сам объект услуги (мебель, находящаяся в общественных зданиях и т. д.);

* оборонительные работы (укрепления, военно-морские и авиабазы ​​и т.п.);

* Структуры и объекты SNCF ''Réseau'';

* аэродромы, используемые для общественного воздушного движения;

* искусственная общественная речная территория, состоящая из морских портов и сооружений, созданных в интересах морского судоходства;

* горнолыжные трассы.
== Защита общественного достояния ==
Правовой статус общественного достояния характеризуется, в частности, его защитой, т.е.:

* неотчуждаемость
* невозможность захвата
* и, как следствие его неотчуждаемости, его неотчуждаемости(т.е. невозможности для третьих лиц приобрести право на это Неправомерное владение|имущество по давности, т.е. путем длительного Владения (закона)| владение, как в обычном праве: государственный орган или орган, владеющий собственностью, может претендовать на нее в любое время, даже если человек занимает общественное достояние в течение очень длительного времени (во французском частном праве давность вступает в силу через 30 лет) .

Вот почему, прежде чем передать частное лицо, общественное имущество должно быть сначала рассекретено, что предполагает устранение общественно-полезного назначения и принятие властями официального решения. В некоторых случаях это может потребовать вмешательства закона (см., например, закон о неотчуждаемости королевского имущества или дело о главах маори, законы, касающиеся приватизации EDF или France-Télécom-Orange), вмешательства общественного расследования (например, в отношении дорог общего пользования
Частное использование любого элемента общественного достояния лицом, не являющимся распорядителем, должно быть разрешено в письменной формеУчитывая, во-вторых, что, как напоминает Закон от 12 апреля 2000 г. о правах граждан в их отношениях с администрациями не может быть установлена ​​система неявного решения о принятии, если защита свобод или защита других принципов конституционной ценности исключают это; что в соответствии со статьей 17 Декларации прав человека и гражданина, о которой говорится в преамбуле Конституции, защита общественного достояния является конституционным императивом; Таким образом, регулирующий орган не может на законных основаниях ввести систему молчаливого разрешения на занятие общественного достояния, которая исключает, в частности, определение, где это применимо, требований к размещению и эксплуатации, необходимых для общественного движения и сохранения дорожной сети. . - Государственный совет, 21 марта 2003 г., вып. 189191, SIPPEREC.менеджером, и эта должность, которая обычно предоставляется за вознаграждение, на нестабильной и отзывной основе, должна быть совместима с использованием общественного достояния.
Общественное достояние также защищено строгими наказаниями за причинение ущерба общественному достоянию: «нарушение закона о гласности»
=== Последствия ===
Поскольку оно используется в общественных целях, общественное достояние не может быть экспроприировано, с трудом может быть подвергнуто сервитутам | сервитутам и теперь может быть предметом бизнеса (закон Пинеля от 18 июня 2014 г.), но при определенных очень ограничительных условиях. ; частные соглашения или разрешения (для физического или частного юридического лица) всегда ненадежны.

Мы наблюдаем крупные попытки примирить традиционное желание защитить общественное достояние посредством его использования, с одной стороны, и желание повысить его экономическую ценность, с другой. Это даже заставило некоторых усомниться в целесообразности сохранения принципа неотчуждаемости общественного достояния [ссылка. нужный]. Эти вопросы являются результатом разных подходов к концепции общественного достояния: когда-то это была территория, которую нужно было защищать от королевского расточительства, сегодня она рассматривается как ресурс, который можно эксплуатировать.
Однако налогообложение недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, не является чрезмерным в этом отношении, поскольку в силу принципа налоговой нейтральности оно облагается налогом по тем же правилам, что и частные лица.

== Выход из общественного достояния ==

=== Условия выхода из общественного достояния ===

==== Вывод из эксплуатации (вывод из эксплуатации) ====
Поскольку государственная собственность – это собственность, принадлежащая государственному учреждению и используемая непосредственно населением или используемая для общественных услуг и оснащенная необходимыми удобствами (начиная с CGPPP 2006), прежде чем будет принято решение о рассекречивании государственной собственности, она должна быть удалена из это использование. Орган, управляющий объектом общественного достояния, должен установить, что он действительно был выведен из эксплуатации.

==== Понижение рейтинга (реклассификация) ====
В отличие от «дезаффектации» или неиспользования, которое относится к фактической ситуации, «деклассификация» или реклассификация предполагает явное решение органа, ответственного за общественную собственность. (министр, префект, орган, принимающий решения государственного учреждения или территориального коллектива | местного органа власти и т. д.) указом, приказом или решением, следуя формальной процедуре, которая в некоторых случаях включает общественное расследование
Недвижимость, выведенная из общественного достояния, становится частью частной собственности государственного субъекта, который ею владеет, что затем может придать ей новое назначение, сохранить ее в качестве земельного запаса, управлять ею как частной собственностью.
=== Правовая ситуация, если не выведен из эксплуатации ===
Когда актив, находящийся в общественном достоянии, выводится из эксплуатации, не выходя из употребления, или когда он снова используется непосредственно обществом или для общественной службы, для которой он был специально оборудован, актив остается или классифицируется как общественное достояние.< бр />
==== Неотчуждаемость имущества, не выведенного из эксплуатации ====

Они также освобождены от ареста
Эти положения предназначены для обеспечения регулярного функционирования государственной службы, которой закреплен актив, или поддержания его прямого использования населением.

==== Отложенный вывод из эксплуатации ====

Данные положения не распространяются на имущество территориальных коллективов местного самоуправления и их государственных учреждений. Однако в 2016 году в парламент будет представлена ​​реформа, которая даст им возможность отсрочить вывод из эксплуатации.
== Примечания и ссылки ==

=== Примечания ===


=== Ссылки ===


== См. также ==
=== Библиография ===

# # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # #
=== Статьи по теме ===

* Закон о соглашениях Уругвайского раунда

* Публичное право• Административное право• Общественный интерес

* Административное право#Франция

* Право собственности• Частная собственность• Общественная собственность

* Национальный лес (Франция)

* Эмфитевзис

=== Внешние ссылки ===

* [http://fr.jurispedia.org/index.php/Doma ... c_%28fr%29 Общественное достояние (fr)] на JurisPedia
* [http://www.mer.equipement.gouv.fr/litto ... /index.htm Государственное морское достояние] (Министерство общественных работ)
* ''[http://www.territorial.fr/786-resultat- ... E&PROV=esj Les critères de la domanialité publique immobilière]'' на [https://boutique .territorial.fr/?CDORIGINE=W3093&utm_source=territorial&utm_medium=referral&utm_campaign=W3093 Territorial.fr]
* [http://www.lalibrairie.com/nos-rayons/b ... atrimoine- public-9782721215581.html Ю. Гуталь, С. Банель, И. Вурстхорн и Э.Л. Бернарди, «La valorisation du public patrimoine», Лами, 2013]
* Groupe Monassier - нотариальная контора, ''[http://www.maires44.fr/adherent/pdf_uni ... blique.pdf De la domanialité publique à la propriété publique]'', 25 Июнь 2014 г.

Законодательство об общественной собственности