Президентские выборы 2002 г. в Косово ⇐ Васина Википедия

[wiki_en]

Непрямые выборы «Президента Косово | Президента Косово» были проведены «4 марта 2002 года» Скупщиной Косово. Это были первые в истории выборы на должность президента в рамках Миссии Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово | Конституционные рамки временного самоуправления в Косово, находящиеся под управлением МООНК. Это произошло непосредственно после парламентских выборов в Косово в 2001 году | парламентских выборов 17 ноября 2001 года, в результате которых была создана первая послевоенная Переходная ассамблея.
Это были первые выборы на пост президента временных институтов самоуправления (ВИС), созданных Миссией Организации Объединенных Наций по временной администрации в Косово (МООНК). Это ознаменовало официальное создание Временных институтов самоуправления (ВИС) после парламентских выборов в Косово в 2001 году | Парламентских выборов в ноябре 2001 года.

Ибрагим Ругова из Демократической лиги Косово (ДЛК) был избран в ходе единого открытого голосования. Его избрание стало результатом упорной борьбы за пакетное соглашение о разделе власти, которое также обеспечило назначение премьер-министром Байрама Реджепи от Демократической партии Косово (ДПК) и многопартийного кабинета министров. Успешное мартовское голосование положило конец трехмесячному политическому тупику, в течение которого три попытки тайного голосования в декабре 2001 и январе 2002 года не привели к победителю.
Согласно правилам Конституционных рамок и Регламента Ассамблеи, для избрания президента требуется большинство в две трети (80 из 120 голосов) в первых двух турах и простое большинство во всех последующих раундах. Поскольку окончательное голосование было частью согласованного коалиционного соглашения, Ассамблея использовала систему открытого голосования для одновременного одобрения всего правительственного пакета.
== Фон ==
=== Администрация МООНК и отсутствие президента ===
После окончания войны в Косово и подписания Кумановского соглашения в июне 1999 года Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1244 | Резолюцию 1244 Совета Безопасности ООН. Это юридически поставило Косово под абсолютную власть Миссии Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНК). В этой системе Специальный представитель Генерального секретаря (СПГС) действовал в качестве высшей власти, осуществляя все законодательные, исполнительные и судебные полномочия на территории.
С июня 1999 года до конца 2001 года не существовало официального или юридически признанного поста «президента Косово». МООНК управляла напрямую через свое международное гражданское присутствие. Местным политикам из числа этнических албанцев и сербов было разрешено участвовать только через временные консультативные органы, такие как Переходный совет Косово (созданный в июле 1999 года) и Совместная временная административная структура (JIAS, действующая с января 2000 года). Эти органы не обладали реальными полномочиями по принятию решений; они функционировали исключительно как консультативные форумы. Специальный представитель Генерального секретаря МООНК по Косово | Специальный представитель Секретаря сохранил за собой право издавать радикальные постановления, назначать или увольнять должностных лиц и отменять любые местные политические решения.
=== Конституционные рамки и президент Косово ===
Политическая система существенно изменилась 15 мая 2001 года, когда специальный представитель Ханс Хеккеруп издал Постановление МООНК 2001/9, широко известное как «Конституционные рамки временного самоуправления в Косово». Целью этой структуры было не предоставление независимости, а начало постепенной передачи ограниченных административных обязанностей местным лидерам. Он официально учредил Временные институты самоуправления (ВИС), в которые вошли Ассамблея из 120 членов, правительство, возглавляемое премьер-министром, и канцелярия президента.
Важно отметить, что должность президента, созданная в соответствии с этими рамками, была намеренно задумана как слабая и строго церемониальная. В Рамках прямо говорилось, что роль президента заключалась лишь в том, чтобы «представлять единство народа» и «гарантировать демократическое функционирование» новых институтов. Президент не обладал исполнительной властью, не мог разрабатывать законы и не имел полномочий руководить правительством.

Реальная исполнительная власть осталась за Специальным представителем Генерального секретаря по Косово | Специальным представителем Генерального секретаря (СПГС), который вел длинный список «зарезервированных полномочий», к которым местным институтам не разрешалось прикасаться. Эти весьма чувствительные области включали полный контроль над безопасностью, международными отношениями, системой правосудия, защитой прав меньшинств, косовской полицией, Корпусом защиты Косово, бюджетом, таможней и государственной собственностью. Рамки были представлены только для того, чтобы начать постепенную передачу ограниченных обязанностей избранным лидерам Косово перед переговорами о будущем статусе.

Самое главное, что SRSG имела право распустить Ассамблею и назначить новые выборы, если местные институты действовали в нарушение резолюции 1244 Совета Безопасности ООН | Резолюции 1244 Совета Безопасности ООН. Перед роспуском Ассамблеи SRSG должна была проконсультироваться с президентом Косово, но окончательное решение принадлежало только SRSG. Ассамблея могла попросить СПГС о роспуске, но запрос должен был пройти через президента.

Это означало, что СПГС оставалась реальным правителем Косово, в то время как президент был не более чем символическим номинальным главой. Офис был создан для поощрения политического компромисса между местными партиями без концентрации реальной власти в руках одного местного политика. Рамки были лишь первым, ограниченным шагом на пути к самоуправлению; все важные решения оставались в руках международной администрации.

=== Парламентские выборы 2001 года и политический тупик ===
Чтобы заполнить эти недавно созданные временные институты самоуправления | Временные институты, Миссия Организации Объединенных Наций по временной администрации в Косово | МООНК и ОБСЕ организовали первые послевоенные демократические парламентские выборы в Косово 2001 года | выборы 17 ноября 2001 года. Эти выборы определили состав 120-местной Скупщины Косово: 100 мест были избраны по пропорциональному представительству от всех избирателей, а 20 мест были зарезервированы для этнических меньшинств (10 специально для сербов и 10 для других общин, включая боснийцев, турок, рома, ашкали и египтян). Явка избирателей составила примерно 64,3%. На практике партии, представляющие этнических албанцев, получили в общей сложности 85 мест, а партии и коалиции этнических меньшинств — 35 мест.
В результате сложился фрагментированный политический ландшафт. Умеренная Демократическая лига Косово (ДЛК) Ибрагима Руговы стала крупнейшей партией с 45,65% голосов и 47 местами. Демократическая партия Косово (ДПК), возглавляемая бывшим политическим директором Армии освобождения Косово Хашимом Тачи, получила 26 мест. Альянс за будущее Косово (ААК) во главе с Рамушем Харадиная получил 8 мест. Сербская коалиция «Возвращение» (Повратак) получила 22 места, а оставшиеся места заняли более мелкие партии и другие меньшинства. Поскольку ни одна партия не имела большинства, а для избрания президента требовалось квалифицированное большинство в две трети из 80 голосов в первых двух турах, широкая коалиция была необходима.

Ассамблея собралась на свою первую сессию 10 декабря 2001 года и избрала Неххата Дачи (ДЛК) своим спикером. На этой сессии должны были быть избраны как президент Скупщины в составе семи членов, так и президент Косово; последний будет президентом Косово|Президентом номинировать премьер-министра Косово|Премьер-министра для одобрения Ассамблеей. Однако ДПК не выдвинула кандидатов на два места президента, отведенные для нее, и Ассамблея избрала только своего председателя, г-на Неджата Дачи из ДЛК, и четырех других членов; один от ДЛК, двое от Коалиции за возвращение (косовских сербов) и один от Объединенной партии ромов. Затем заседание было отложено. Однако глубокое политическое соперничество – особенно между пацифистски ориентированной ДЛК и партиями, входящими в бывшую Армию освобождения Косово (ДПК и ААК) – немедленно парализовало судебное разбирательство. Заседание было ненадолго прервано, когда вся делегация ДПК ушла после того, как Хашиму Тачи не разрешили выступить в зале; депутаты вернулись примерно через 30 минут.
Временные институты не могли по закону функционировать или формировать правительство до тех пор, пока не был избран президент, потому что только президент мог официально назначать премьер-министра Косово | премьер-министра и кабинет министров. Ибрагим Ругова был единственным кандидатом на пост президента, но без соглашения о разделе власти оппозиционные партии отказались его поддержать. Три последовательных тайных голосования в зимние месяцы провалились, ввергнув зарождающиеся институты в глубокий политический кризис, который длился более трех с половиной месяцев и помешал любому реальному управлению.

== Избирательная система ==
В соответствии с Конституционными рамками временного самоуправления в Косово (Постановление МООНК 2001/9) президент Косово избирался косвенно Скупщиной Косово, состоящей из 120 членов. Для выдвижения кандидатуры на пост президента требовалась поддержка партии, имеющей наибольшее количество мест в Ассамблее, или не менее 25 членов Ассамблеи.

Выборы проводились тайным голосованием. В первых двух турах кандидату требовалось большинство в две трети (80 из 120 голосов). Если ни один кандидат не добился этого после первых двух туров голосования, для последующих туров требовалось лишь простое большинство голосов всех членов Ассамблеи (61 голос).
В случае голосования 4 марта 2002 года стороны консенсусом договорились использовать открытое голосование для всего правительственного пакета (президента, премьер-министра и кабинета министров), чтобы гарантировать, что никто не откажется от соглашения о разделении власти, подписанного 28 февраля.

== Неудачные попытки избрать президента (декабрь 2001 г. – январь 2002 г.) ==
Ибрагим Ругова остался единственным кандидатом, но стороны не смогли договориться о разделе власти. В трех турах тайного голосования не удалось набрать необходимого большинства. 13 декабря 2001 г. проголосовали только 70 депутатов, поскольку делегации ДПК и ААК полностью бойкотировали сессию, а 21 сербский депутат из коалиции Повратака признал недействительными свои бюллетени.
После провала 10 января 2002 года президент Ассамблеи Неджат Дачи отложил сессию и заявил, что позже проинформирует членов о новой дате следующего заседания. Никакой фиксированной более ранней даты выборов публично не было назначено; процесс оставался заблокированным из-за отсутствия соглашения о разделе власти.

== Выборы 4 марта 2002 г. ==
Тупик, который длился более трех месяцев, был наконец преодолен благодаря интенсивному международному посредничеству. Недавно назначенный специальный представитель Михаэль Штайнер применил тяжелую челночную дипломатию, чтобы заставить основные албанские стороны сесть за стол переговоров. 28 февраля 2002 г., после пяти часов напряженных переговоров, Ругова, Тачи и Харадинай подписали всеобъемлющее соглашение о разделе власти.
В результате этого «пакетного соглашения» функции президента были переданы Ругове, а исполнительный пост премьер-министра был передан Байраму Реджепи из ДПК. Министерские портфели были сильно разделены между Демократической лигой Косово | ДЛК, Демократической партией Косово | ДПК и Альянсом за будущее Косово | ААК, при этом определенные должности по закону были зарезервированы для представителей косовских сербов для обеспечения многоэтнического правительства. В соглашении также назван многопартийный кабинет из 10 министров. 10 министерских портфелей следующим образом: ДЛК получила четыре министерства, ДПК - два (плюс пост премьер-министра), ААК - два, один зарезервирован за сербской коалицией "Повратак" и один - за представителем несербского меньшинства.

4 марта 2002 г. Ассамблея вновь собралась. Сессия стала продолжением первого заседания, состоявшегося 10 декабря 2001 года, и проходила под председательством председателя Ассамблеи Неджата Дачи (ДЛК). Первым действием Дачи было согласие двух членов ДПК – Джавита Халити и Хидайета Хисени – на пост президента Ассамблеи. Представитель коалиции «Повратак» Гойко Савич выдвинул процедурное возражение против голосования по пакету открытого голосования, но Ассамблея, тем не менее, проголосовала за продолжение.
Чтобы гарантировать, что ни одна политическая партия не выйдет из подписанного соглашения тайно, Ассамблея согласилась обойти стандартное тайное голосование. Вместо этого было проведено открытое голосование одновременно по всему правительственному пакету (президенту, премьер-министру и кабинету министров).

=== Результаты ===

Из 120 зарегистрированных членов Ассамблеи на сессии присутствовало 112. Коалиционный пакет прошел легко, официально закрепив Ибрагима Ругову в качестве первого законно признанного президента Косово под международным управлением.

== Последствия ==

Сразу после успешного голосования Ибрагим Ругова был приведен к присяге. В своей краткой инаугурационной речи он подчеркнул мир, терпимость и будущую интеграцию Косово в Европу. СПГС Михаэль Штайнер и Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан широко оценили результат, отметив, что политические деятели наконец продемонстрировали «дух компромисса», необходимый для самоуправления.

Успешные выборы президента 4 марта 2002 года стали последним шагом, необходимым для завершения создания временных институтов самоуправления. После формального создания Ассамблеи, правительства и президента Временные институты самоуправления | ВИС наконец смогли приступить к исполнению своих обязанностей по управлению внутренними делами, такими как образование, здравоохранение и местная инфраструктура, хотя и под строгим и постоянным надзором со стороны Миссии временной администрации Организации Объединенных Наций в Косово | МООНК.

Хотя Конституционные рамки предусматривали трехлетний срок, президент избирался каждым новым собранием после парламентских выборов. После парламентских выборов в Косово в октябре 2004 года | парламентских выборов 2004 года вновь сформированная Ассамблея переизбрала Ругову президентом 3 декабря 2004 года во время своей первой сессии.
=== Международная реакция ===
Выборы вызвали немедленную положительную реакцию международного сообщества.

* *

== Источники ==
* [https://news.un.org/en/story/2002/03/28 ... compromise Новости ООН – Ассамблея Косово избирает президента и премьер-министра (4 марта 2002 г.)]
* [https://www.voanews.com/a/a-13-a-2002-0 ... 40380.html Голос Америки – Косово избирает первого президента-албанца (4 марта 2002 г.)]
* [http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/1853413.stm BBC News – Косово выбирает первого президента (4 марта 2002 г.)]
* [https://news.un.org/en/story/2002/01/24732 Новости ООН – Голосование за президента Косово безрезультатно (10 января 2002 г.)]
* [https://news.un.org/en/story/2001/12/23112 Новости ООН – Скупщине Косово не удалось избрать президента (13 декабря 2001 г.)]
* [https://www.rferl.org/a/1098444.html RFE/RL – Косово: Ругова снова не может быть избран президентом (10 января 2002 г.)]
* [https://docs.un.org/en/S/2002/62 Доклад Генерального секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (S/2002/62)]
* [https://old.kuvendikosoves.org/common/d ... ec2002.pdf Конституционные рамки временного самоуправления в Косово (Постановление МООНК 2001/9)]

Президентские выборы в Косово
Выборы 2002 года в Европе
2002 год в Косово
Март 2002 г. в Европе


Подробнее: https://en.wikipedia.org/wiki/2002_Koso ... l_election