Исполнительные инструменты правительства Индии ⇐ Васина Википедия

[wiki_en]

В Республике Индия исполнительные инструменты относятся к различным инструментам, приказам, правилам и директивам, издаваемым исполнительной ветвью правительства (включая президента, премьер-министра, союзный кабинет и различные министерства и ведомства) для управления государством, реализации законов и управления государственной политикой. Поскольку в Индии действует парламентская система, основная законодательная власть принадлежит Парламенту Индии. Однако из-за объема и технической сложности современного управления парламент часто делегирует полномочия исполнительной власти формулировать подробные правила и рабочие процедуры. Эти инструменты варьируются от временного первичного законодательства (постановления) до повседневных административных инструкций (служебные меморандумы).
== Конституционная основа ==
Полномочия исполнительной власти по выпуску этих инструментов исполнительного контроля вытекают из конституции Индии

Статья 73 конституции определяет степень исполнительной власти правительства Союза. Статья 77 конституции требует, чтобы каждое исполнительное действие, предпринимаемое правительством Союза, выражалось от имени президента Индии. Статья 123 наделяет президента законодательными полномочиями издавать постановления, когда парламент не заседает. Постановления имеют ту же силу, что и законы парламента. Статьи 245 и 246 наделяют парламент полномочиями делегировать подчиненные полномочия по установлению норм исполнительной власти.
== Таинства ==
«Постановления» — это законы, которые обнародуются Президентом Индии по рекомендации Союзного кабинета министров и которые будут иметь тот же эффект, что и Акт Парламента#Индия|Акт Парламента. Они могут быть изданы только тогда, когда Парламент Индии | Парламент не заседает. Они позволяют правительству Индии | Индийскому правительству принять немедленные законодательные меры. Постановления перестают действовать, если парламент не одобрит их в течение шести недель после повторного собрания, или если обе палаты примут неодобрительные резолюции. Также обязательным является проведение сессии Парламента в течение шести месяцев. Постановления могут издаваться только по вопросам, в отношении которых индийский парламент имеет право принимать законы (Список Союза и Параллельный список).

== Правила ==
Правила представляют собой тип делегированного законодательства, делегированного Парламентом Индии исполнительной власти. Это подробные практические директивы, разработанные исполнительной властью для введения в действие и обеспечения соблюдения закона, принятого парламентом.
=== Цель ===
Индийский парламент ежегодно принимает десятки законов, охватывающих широкий круг тем. У парламента нет ни времени, ни технических знаний, ни дальновидности для кодификации каждой административной формы, структуры сборов или ежедневных операционных процедур в основном законе. Поэтому парламент включает специальный «пункт о делегировании» (часто ближе к концу закона), который уполномочивает центральное правительство или правительство штата «создавать правила для выполнения положений настоящего закона».

=== Процесс ===

# '''Разрешающее положение:''' Процесс начинается с «Родительского закона» (основного закона, принятого парламентом), который должен явно предоставлять исполнительной власти полномочия устанавливать правила. # '''Разработка''' Соответствующее исполнительное министерство или ведомство разрабатывает проекты Правил на основе технических требований Закона. # '''Общественные консультации:''' Во многих современных законах правительство публикует «Проекты правил» для получения отзывов, возражений и предложений от заинтересованных сторон, отраслевых экспертов и широкой общественности в течение определенного периода. # '''Окончательная доработка и одобрение Министерства юстиции:''' Департамент учитывает соответствующие отзывы и отправляет окончательный проект в Министерство закона и юстиции для юридической проверки, чтобы убедиться в его соответствии Закону о материнстве и Конституции.
# «Уведомление в официальном вестнике»: Чтобы Правила приобрели силу закона, они должны быть опубликованы в «Официальном вестнике Индии» (или в соответствующем государственном вестнике для правил штата). Пока они не будут уведомлены в Бюллетене, они не имеют юридической силы для общественности. # '''Представление перед парламентом:''' Для поддержания демократического контроля почти все родительские законы требуют, чтобы недавно объявленные Правила были представлены (или «представлены») обеим палатам парламента. Парламент имеет право обсуждать, изменять или аннулировать Правила, обычно в течение 30 сессионных дней.
=== Юридический статус ===
Правила имеют полную силу статутного права. Нарушение Правил имеет такую ​​же юридическую силу и наказание, как и нарушение самого Закона. Однако, поскольку они создаются исполнительной властью, а не напрямую избранными представителями, на них налагаются строгие ограничения в соответствии с доктриной ультравирусов.
Правило может быть отменено Высоким судом или Верховным судом Индии при соблюдении трех основных условий

* Если правило нарушает какое-либо фундаментальное право или положение Конституции Индии
* Правило выходит за рамки полномочий, предоставленных Законом о материнских компаниях, противоречит Закону о материнских компаниях или пытается ввести новую политику или налог, которые не были санкционированы Парламентом.

* Исполнительная власть не выполнила обязательные процедуры, необходимые для принятия правила, например, не опубликовала его в официальном бюллетене или не провела юридически предусмотренные общественные консультации.

== Правила ==
Регламенты — это особая форма делегированного законодательства, которая обладает той же обязательной юридической силой, что и Правила, но существенно различается по своему происхождению и сфере применения. Хотя «Правила» обычно разрабатываются непосредственно государственными министерствами или ведомствами, «Правила» разрабатываются и издаются специализированными, независимыми законодательными органами, регулирующими органами или комиссиями.
Индийский парламент создает эти регулирующие органы для надзора за высокотехнологичными, сложными или быстро развивающимися секторами экономики и общественной жизни, делегируя им полномочия по созданию детальных законов, необходимых для управления их соответствующими сферами.

=== Цель ===
Традиционным правительственным ведомствам не хватало гибкости и специализированного опыта для микроуправления высокотехнологичными секторами, такими как телекоммуникации, авиация, рынки капитала и банковское дело, которые постепенно росли благодаря экономическим реформам.

Создавая независимых регуляторов и наделяя их полномочиями издавать постановления, Парламент достигает трех целей:

* Нормативные акты разрабатываются экспертами в предметной области (например, банкирами, экономистами, инженерами в области телекоммуникаций), а не бюрократами широкого профиля или политиками.
* Регулирующие органы могут отслеживать динамику рынка и издавать или изменять правила гораздо быстрее, чем парламент может внести поправки в закон или министерство может пересмотреть правила.
* Он обеспечивает определенную степень разделения между политическим государственным управлением и повседневной охраной экономических секторов.

=== Процесс ===
Регулирующему органу должно быть явно предоставлено право устанавливать нормативные акты в соответствии с его основополагающим «Основным законом». Регулирующий орган разрабатывает предлагаемые правила и обычно по закону обязан опубликовать «Консультационный документ». В этом документе объясняется обоснование предлагаемого закона и предлагается общественное мнение, отзывы отрасли и экспертный анализ. Окончательный проект, включающий отзывы, голосуется советом управляющих или советом регулирующего органа. Как и Правила, Положения должны быть опубликованы в «Официальном вестнике Индии», чтобы обеспечить их юридическую силу. Уведомленные правила направляются в парламент и представляются на рассмотрение обеих палат. Парламент сохраняет за собой окончательное право пересматривать, изменять или аннулировать их.

=== Юридический статус ===
Регламенты являются юридически обязательными для всех организаций, действующих в пределах юрисдикции регулирующего органа. Несоблюдение может привести к серьезным финансовым штрафам, аннулированию бизнес-лицензий или гражданскому иску, инициированному регулирующим органом.

Как и все делегированные законы, Постановления подлежат судебному пересмотру и могут быть отменены Высоким судом или Верховным судом как «Ultra Vires» (выходящие за рамки полномочий), если они либо нарушают Конституцию Индии, либо превышают мандат, предоставленный регулирующему органу парламентом, либо признаны «явно произвольными» или необоснованно ограничивают фундаментальное право на ведение торговли или бизнеса (статья 19(1)(g)).

== Подзаконные акты ==
Подзаконные акты представляют собой наиболее децентрализованную и локализованную форму нормотворчества. В то время как правила разрабатываются правительством, а положения разрабатываются уставными органами, подзаконные акты разрабатываются местными властями, муниципальными органами, уставными корпорациями или зарегистрированными обществами для управления их собственными внутренними операциями или регулирования конкретной географической территории, находящейся под их юрисдикцией.
=== Цель ===
Существуют подзаконные акты, позволяющие решать локальные административные нюансы, требующие глубокого знания конкретного сообщества, учреждения или географии. Они выполняют три основные функции:

* Регулирование повседневной гражданской жизни в городских и сельских районах
* Диктирование внутреннего управления уставных органов, государственных университетов или государственных корпораций.
* Управление взаимными правами и обязанностями членов кооперативных обществ или профсоюзов.

=== Процесс ===
Местный орган может издавать подзаконные акты только в том случае, если Родительский акт прямо предоставляет ему на это право. Избранный совет муниципалитета или управляющий комитет учреждения разрабатывает предлагаемые подзаконные акты и принимает их официальной резолюцией. Что касается подзаконных актов, местные власти обычно обязаны опубликовать проект на местном уровне (например, в местных газетах) и вызвать возражения жителей. Чтобы не допустить, чтобы местные органы действовали как независимые республики, большинство родительских законов требуют, чтобы принятые подзаконные акты направлялись правительству штата (или центральному правительству, в зависимости от органа) для подтверждения и утверждения. После утверждения вышестоящим правительством они публикуются в Официальном вестнике и приобретают силу закона.

=== Юридический статус ===
Подзаконные акты имеют юридическую силу в пределах конкретной географической или институциональной юрисдикции органа, который их издал. Нарушение гражданского подзаконного акта обычно влечет за собой административные штрафы или взыскания.

Как и все делегированные законы, подзаконные акты подчиняются доктрине Ultra Vires. Высокий суд или Верховный суд могут отменить дополнительный закон.

== Уведомления в газете ==
Уведомление в газете является обязательным юридическим механизмом, посредством которого законы, правила и основные исполнительные акты вступают в силу». «Газета Индии» (или соответствующая государственная газета) является официальным общественным журналом и уполномоченным юридическим документом правительства Индии. Он публикуется Департаментом публикаций Министерства жилищного строительства и городских дел и печатается издательством правительства Индии.
=== Цель ===
Необходимость издания Gazette коренится в фундаментальном принципе естественного правосудия и юриспруденции: «Ignorantia juris non excusat» (незнание закона не является оправданием).

Чтобы государство могло привлечь гражданина к ответственности по закону, оно должно официально информировать общественность о существовании закона. Закон, принятый Парламентом, Правило, разработанное министерством, или Постановление, разработанное государственным органом, не могут юридически связывать общественность до тех пор, пока они не будут опубликованы в Официальном вестнике. Внутренняя правительственная записка или пресс-релиз не имеют юридической силы в суде; только уведомление в официальном бюллетене представляет собой окончательно оформленную и осуществимую волю штата. В соответствии с разделом 81 «Индийского закона о доказательствах 1872 года» индийские суды обязаны предполагать, что любой документ, опубликованный в Официальном вестнике, является подлинным, то есть служит абсолютным доказательством исполнительного действия.
=== Категория ===
Газета разделена на две категории

* «Gazette Ordinary»: публикуется периодически и содержит информацию о текущих правительственных делах. * «Чрезвычайный вестник»: публикуется каждый день (а иногда и несколько раз в день) для уведомления о неотложных вопросах, таких как немедленное введение в действие нового закона или постановления.

=== Процесс: ===

# '''Разработка и проверка:''' Министерство-спонсор разрабатывает проект Правила или приказа. Затем он проверяется Министерством юстиции и юстиции на предмет конституционности и юридической силы.
# '''Аутентификация:''' Уполномоченный сотрудник министерства официально подписывает документ «по приказу и от имени президента Индии». в соответствии с Правилами аутентификации (порядок и другие документы), 2002 г. # '''Представление в прессу:''' Окончательный подписанный документ отправляется в правительственную прессу Индии с конкретной просьбой опубликовать его в соответствующей части и разделе газеты.

=== Использует ===
Уведомления в газетах используются для широкого спектра исполнительных действий: от масштабных структурных изменений до рутинных административных формальностей

Бюллетень используется для вступления законов в силу. Парламент часто принимает закон, но оставляет дату его начала на усмотрение исполнительной власти. Изменение границ штата, создание нового района или официальное объявление определенного лесного участка «Национальным парком» или «Заповедником дикой природы» требует уведомления в газете. Официальное назначение конституционных функционеров, таких как главный судья Индии, судьи высоких судов, главный избирательный комиссар или главный контролер и генеральный аудитор (CAG), должно быть опубликовано в официальном бюллетене. В соответствии с законами о приобретении земли правительство должно опубликовать в газете уведомление о своем намерении приобрести определенный участок частной земли для государственного проекта, прежде чем он сможет законно вступить во владение.

=== Цифровизация ===
Исторически это были огромные физические тома. Однако в 2015 году правительство Индии прекратило физическую печать газеты. Сегодня все уведомления загружаются на портал цифровой электронной газеты. В соответствии с Законом об информационных технологиях 2000 года электронный бюллетень с цифровой подписью имеет ту же юридическую силу, что и традиционная печатная версия.

== Государственный заказ (ГО) ==
Правительственные распоряжения (обычно называемые ПО) являются наиболее часто используемыми инструментами для повседневного исполнительного управления, реализации политики и административного управления. В то время как постановления, правила и положения представляют собой «законотворческую» власть исполнительной власти, правительственный указ представляет собой чистое «исполнительное и административное действие» государства.

ГО широко используются как на уровне Союза (центрального), так и на уровне штата, хотя они особенно важны для функционирования секретариатов штатов, где почти каждое существенное бюрократическое действие выполняется через ГО.

=== Конституционная основа ===
Статья 73 гласит, что исполнительная власть Союза распространяется на все вопросы, по которым Парламент может принимать законы. Статья 77 требует, чтобы все исполнительные действия правительства Индии совершались от имени президента.

Аналогичным образом, статья 162 связывает исполнительную власть штата с законодательной властью штата, а статья 166 требует, чтобы все исполнительные действия правительства штата совершались от имени губернатора.

Таким образом, когда секретарь правительства подписывает GO, он на законных основаниях действует «по приказу и от имени президента» (или губернатора), осуществляя исполнительную власть штата в соответствии с Правилами аутентификации (приказ и другие документы) 2002 года.

=== Цель ===
GO используются для реализации политики, например, для запуска новой схемы социального обеспечения, определения ее критериев приемлемости и описания того, как она будет управляться. Их также можно использовать для финансовых санкций, таких как одобрение выделения средств из казначейства для конкретного государственного проекта. Они также используются в целях управления персоналом, издавая приказы о переводе, продвижении по службе или отстранении от должности государственных служащих и государственных служащих. Они также используются для выполнения административных указаний, таких как объявление государственных праздников, создание новых административных департаментов или создание специальных комитетов по расследованию.

=== Категоризация ГО (государственный уровень) ===
Во многих индийских штатах (особенно в южных штатах, таких как Андхра-Прадеш, Телангана, Тамилнад и Керала) правительственные распоряжения строго засекречены в зависимости от их постоянства, финансового воздействия и маршрутизации.
* '''Г.О. Г-жа (серия рукописей): ''' Это крупные, постоянные приказы, которые предполагают важные политические решения, изменения правил или масштабные финансовые санкции. Они бережно хранятся в государственных архивах и обычно выкладываются в открытый доступ.
* '''Г.О. Рт. (Рутинная серия): ''' Это временные, повседневные административные распоряжения. Они охватывают повседневные вопросы, такие как перевод офицера, предоставление отпуска или незначительные финансовые одобрения. Обычно они не сохраняются навсегда.
* '''Г.О. (D) / (Проект): ''' Используется для дисциплинарных разбирательств в отношении государственных служащих или по конкретным ведомственным делам.

=== Процесс ===

# '''Предложение:''' Государственный департамент определяет потребность. # '''Обращение файлов:''' Создается физический файл или файл электронного офиса. Если речь идет о деньгах, их необходимо отправить в финансовый отдел для «финансового согласования» (одобрения). Если оно содержит юридические неясности, оно отправляется в юридический отдел.
# '''Утверждение министра/кабинета:''' В зависимости от финансового лимита или влияния политики файл утверждается министром департамента, главным министром или всем кабинетом министров.
# '''Разработка и издание:''' Секретариат готовит проект официального правительственного распоряжения. Он подписывается главным секретарем или секретарем этого отдела.
# '''Публикация:''' Важные политические GO (например, GO Ms.) публикуются на официальном правительственном веб-портале GO и, если того требует закон, печатаются в Официальном вестнике. Обычные запросы просто отправляются в соответствующие отделы.

=== Юридический статус ===
Хотя правительственные постановления имеют юридическую силу для государственных ведомств и должностных лиц, их правовой статус подчиняется действующим законам. Правовая иерархия строго соблюдается индийской судебной системой. Постановление правительства не может отменять, противоречить или изменять акт парламента/законодательного собрания штата, а также отменять статутные правила. Если GO противоречит Правилу, Правило имеет преимущественную силу. Большинство GO представляют собой чисто исполнительные инструкции. Их нельзя использовать для взимания нового налога или наложения уголовного наказания на общество, поскольку эти действия требуют законодательной поддержки (закона).

НПО очень легко могут быть оспорены в суде посредством письменных петиций (по статье 226 в высоких судах или статье 32 в Верховном суде). Суды обычно исключают или «останавливают» ОП, если оказывается, что они действуют произвольно, политически мстительно или нарушают основные права (например, ОП, допускающие дискриминацию при найме на работу в правительство).

== Офисные меморандумы (OM) ==
Офисный меморандум (обычно сокращенно OM) — это основной инструмент внутреннего административного общения, разъяснения политики и управления государственными служащими.

В отличие от законодательных правил или положений, которые ориентированы на внешний мир и имеют юридическую силу для широкой общественности, офисный меморандум представляет собой внутреннюю исполнительную инструкцию. Это инструмент, который правительство использует для самоуправления, передачи решений между министерствами и определения ежедневных руководящих принципов для миллионов государственных служащих и работников государственного сектора.

=== Цель ===
Поскольку индийское правительство является крупным работодателем и административным органом, ему требуется стандартизированный метод для единообразного распространения внутренних правил среди сотен департаментов. ОМ в основном используются для:

* '''Вопросы обслуживания:''' Это наиболее распространенное использование OM. Они диктуют правила, касающиеся продвижения по службе сотрудников, списков выслуги лет, права на отпуска, расчета пенсий, дисциплинарных процедур и переводов.
* '''Разъяснения политики:''' Когда принимается новое статутное правило, правительственным ведомствам часто требуется руководство по его интерпретации и реализации. Для предоставления этих пошаговых административных инструкций выдается руководство.
* '''Финансовые руководящие принципы:''' Издание внутренних директив в отношении государственных расходов, таких как меры жесткой экономии, ограничения на официальные командировочные расходы или выплата пособия по дороговизне (DA). * '''Межведомственная коммуникация.''' Поиск мнения, финансового согласия или юридической консультации другого министерства (например, министерство отправляет ОР в Министерство права и юстиции для юридической проверки).

=== Юридический статус ===
Хотя ОМ не являются «законами», затрагивающими широкую общественность, они имеют огромный юридический вес в правительственном аппарате. Они строго обязательны для всех государственных чиновников, ведомств и подведомственных учреждений, которым они адресованы. Несоблюдение РЭ может привести к привлечению сотрудника к дисциплинарной ответственности.
ОМ часто оспариваются в Центральном административном трибунале (CAT) или высоких судах. Судебная власть может отменить ОМ, если оно нарушает основные права (в частности, статью 14 о равенстве и статью 16 о равных возможностях в сфере занятости в государственных учреждениях), если оно носит произвольный характер или если оно незаконно пытается обойти статутное правило.
Фундаментальным принципом административного права Индии является то, что служебный меморандум является административной инструкцией, а не статутным законом. Верховный суд Индии неоднократно разъяснял правовую иерархию между ними. ОМ не может отменять, изменять или модифицировать статутные правила, установленные статьей 309 Конституции (которая регулирует набор и условия службы государственных служащих) или актом Парламента. ОМ можно использовать только для «заполнения пробелов» или дополнения законодательных правил там, где в правилах ничего не сказано. Если существует прямой конфликт между ОМ и Правилом, Правило имеет преимущественную силу.

=== Формат ===
Чтобы поддерживать порядок в архивах, ОМ следуют строго стандартизированному формальному формату, предписанному «Руководством по делопроизводству» (MOP). В отличие от официального письма, ОМ не использует приветствия типа «Уважаемый сэр» или приветственного заключения типа «С уважением». Оно написано от третьего лица. Каждый OM имеет уникальный буквенно-цифровой номер файла (например, «№ 36012/1/2020-Estt.(Res.)»), который отслеживает отдел, конкретный отдел и год выдачи. ОР обычно подписываются должностным лицом в ранге заместителя министра, заместителя министра или совместного секретаря правительства Индии.

== Проспекты ==
Циркуляр — это широкий информационный исполнительный инструмент, используемый для одновременного распространения инструкций, разъяснений или процедурных указаний среди большого числа правительственных ведомств, подчиненных учреждений или сотрудников государственного сектора.
Как следует из названия, это документ, предназначенный для «широкого распространения». Хотя офисный меморандум (OM) может быть издан для принятия решения по конкретному политическому файлу или решению конкретного служебного вопроса для отдельного сотрудника, циркуляр используется, когда правительству необходимо передать единообразное сообщение через бюрократический аппарат.

=== Цель ===
Обычно они выдаются по трем основным причинам:

# '''Разъяснение неясностей:''' Когда принимается новое установленное законом правило или закон, подчиненные офицеры часто сталкиваются с путаницей в том, как интерпретировать технические положения на местах. Министерства издают циркуляры, разъясняющие официальную ведомственную интерпретацию закона, обеспечивая его единообразное применение по всей стране.
# '''Процедурные напоминания:''' Напоминания об обязательных бюрократических процедурах, таких как сроки подачи годовых отчетов об аттестации (APAR), правила пунктуальности в офисе или протоколы уничтожения физических файлов.
# '''Общие объявления:''' Распространение обычной административной информации, такой как список опубликованных в печати государственных праздников на предстоящий год, изменения в рабочем графике офиса или объявление о создании государственного оздоровительного лагеря.

=== Юридический статус ===
Правовой статус циркуляров является одной из наиболее часто спорных областей индийского административного права, особенно в вопросах налогообложения. Суды установили четкие границы возможности их принудительного исполнения. Циркуляры являются строго обязательными для должностных лиц и сотрудников ведомства, их издающего. Младший офицер не может отказаться от выполнения ведомственного циркуляра. Циркуляр – это просто административная инструкция или исполнительное толкование закона. Это не сам закон. Он не может налагать новое финансовое бремя, ограничивать фундаментальные права или изменять установленные законом правила.
Верховный суд Индии вынес известное постановление о юридической силе циркуляров, изданных такими органами, как Центральный совет по прямым налогам (CBDT) и Центральный совет по косвенным налогам и таможне (CBIC). Суд установил, что, хотя эти налоговые циркуляры являются обязательными для налоговых инспекторов, они не являются обязательными для налогоплательщиков или судов. Более того, если ведомственный циркуляр предоставляет льготу или смягченную интерпретацию закона в пользу налогоплательщика, налогоплательщик имеет законное право претендовать на эту льготу.

Циркуляры отличаются от ОМ. OM часто используются для принятия конкретных политических решений или решения вопросов обслуживания. Циркуляры обычно используются для «информирования» или «напоминания» широкой аудитории об уже принятых решениях или уже существующих правилах. ОМ очень формальны и ориентированы на принятие решений. Проспекты часто носят инструктивный и поясняющий характер.

== Рекомендации ==
В отличие от законодательных правил и положений, которые являются жесткими и обязательными законами, Руководящие принципы служат основой для государственной политики, схем социального обеспечения и административных процедур.
Они представляют собой дорожную карту того, как должна быть достигнута конкретная цель, предлагая стандартные операционные процедуры (СОП), часто сохраняя при этом определенную степень гибкости. Центральное правительство часто использует Руководящие принципы, чтобы дать указания правительствам штатов или местным органам власти о том, как реализовать национальные программы.

=== Цель ===
Руководящие принципы используются, когда правительство хочет установить стандартизированный подход к проблеме, но требует административной гибкости. Их основное применение включает:

# '''Реализация программы социального обеспечения:''' Когда центральное правительство запускает масштабную инициативу, оно издает подробные оперативные инструкции. Они определяют, кто имеет на это право, как штаты должны подавать заявки на получение средств и сроки завершения.
# '''Стандартные операционные процедуры (СОП):''' Установление технических или процедурных стандартов для конкретных сценариев, таких как протоколы управления стихийными бедствиями, клиническое лечение новых заболеваний или экологические разрешения.
# '''Передовой отраслевой опыт''' Консультирование предприятий и государственных учреждений по идеальным практикам, таким как рекомендации по корпоративной социальной ответственности (КСО) или безопасности кампусов в университетах.

=== Юридический статус ===
Верховный суд Индии последовательно постановил, что чисто административные правила не наделяют гражданина какими-либо юридически обеспеченными правами. Гражданин, как правило, не может подать письменное ходатайство с требованием исполнения незаконных положений.
Однако суды также считают, что правительство не может произвольно игнорировать свои собственные руководящие принципы. Согласно статье 14 Конституции (Право на равенство), если правительство установило ряд руководящих принципов для заключения контрактов или распределения выгод, оно должно следовать им единообразно. Отклонение от правил без уважительной и зафиксированной причины может быть расценено как произвольное и дискриминационное.
Административные правила никогда не могут отменять, противоречить или заменять установленный законом закон или правило.
Руководящие принципы подразделяются на две разные категории, каждая из которых имеет различную юридическую силу. Законодательные руководящие принципы имеют обязательную юридическую силу. Если парламентский акт прямо уполномочивает регулирующий орган или министерство издавать «руководящие принципы» для отрасли, они имеют силу закона. Административные/исполнительные инструкции (рекомендательные или условные). К этой категории относится большинство правительственных указаний. Они издаются общей исполнительной властью государства. Они не имеют юридической силы и обычно считаются рекомендательными. Однако они часто являются «условно обязательными» — это означает, что если правительство штата или НПО хотят получить финансирование от центрального правительства для реализации схемы, они должны строго соблюдать эти правила.

== Маршрут ==
Указания — это конкретные авторитетные приказы, отдаваемые высшим исполнительным или регулирующим органом подчиненному органу, учреждению или правительству штата. Они носят обязательный характер

=== Цель ===
Указания используются, когда правительству или регулирующему органу необходимо обеспечить строгое соблюдение требований, устранить неотложную проблему или гарантировать, что нижестоящий орган не отклоняется от установленного закона. Их основное применение включает:

# '''Нормативное правоприменение''' Принуждение банка, завода или оператора связи к немедленному соблюдению стандартов безопасности, финансовых или экологических стандартов.
# '''Конституционный федерализм''' Обеспечение того, чтобы правительства штатов соблюдали законы, принятые парламентом Союза, и не действовали таким образом, чтобы подрывать национальную политику.
# '''Чрезвычайные меры''' Приказ о немедленном закрытии загрязняющей отрасли или замораживании активов неплатежеспособного финансового учреждения.

=== Категории ===
В Индии полномочия давать указания обычно делятся на две отдельные категории:

Законодательные распоряжения Они издаются правительственными министерствами или независимыми регулирующими органами на основании явных полномочий, предоставленных им конкретным парламентским актом. «Материнский закон» будет содержать конкретный пункт, предоставляющий регулятору такие полномочия. Они имеют абсолютную силу закона. Невыполнение предписаний закона обычно является правонарушением, караемым крупными финансовыми штрафами, аннулированием лицензий или тюремным заключением.

Конституционные указания (отношения между центром и штатами). Поскольку Индия является квазифедеральным государством, Конституция наделяет союзное (центральное) правительство полномочиями отдавать прямые исполнительные распоряжения правительствам штатов для обеспечения национального единства и соблюдения законодательства. Статьи 256 и 257. В этих статьях говорится, что исполнительная власть каждого штата должна осуществляться таким образом, чтобы обеспечить соблюдение законов, принятых парламентом. Более того, исполнительная власть Союза может давать «такие указания штату, которые могут показаться правительству Индии необходимыми для этой цели». Если правительство штата отказывается подчиниться законному указанию Союза, Президент может объявить, что возникла ситуация, когда государство не может вести свою деятельность в соответствии с Конституцией, что открывает путь для введения Президентского правления (статья 356).

=== Юридический статус ===
Распоряжения строго обязательны для субъекта, которому они выданы, поскольку законодательные распоряжения часто имеют серьезные последствия (например, закрытие бизнеса), а административный закон обычно требует, чтобы выдавший их орган сначала выдал «Уведомление с указанием причины». Это дает принимающей стороне возможность объясниться до того, как будет выполнено окончательное указание. Указания часто оспариваются в высоких судах. Суд отменит решение, если оно является «Ultra Vires» (выходящим за рамки законных полномочий регулирующего органа), если оно нарушает принципы естественной справедливости или если оно считается «красочным осуществлением власти» (использование законных полномочий по скрытым мотивам).
== Разрешение ==
Резолюция (часто постановление Кабинета министров или постановление правительства) — это официальное, авторитетное выражение мнения правительства, основной политической позиции или стратегических намерений.
В то время как такие инструменты, как правила, положения и инструкции, используются для обеспечения соблюдения законов и обеспечения их соблюдения, резолюция обычно используется для установления новой национальной политики или создания важных нестатутных институтов. Он представляет собой коллективную волю и решение исполнительной власти (обычно Союзного кабинета министров), зафиксированное в строго формализованной форме.

=== Цель ===
Правительство использует резолюции, когда ему необходимо совершить грандиозный административный шаг, не требующий принудительной силы уголовного закона. Их основные функции включают в себя:

# '''Создание нестатутных органов'''. Исполнительная власть может создавать крупные, весьма влиятельные консультативные или планирующие органы без необходимости принятия закона через парламент, при условии, что этим органам не нужны законодательные полномочия (например, право арестовывать, облагать налогом или издавать юридически обязательные постановления).
# '''Декларирование национальной политики:''' Когда правительство завершает разработку комплексной основы, которая будет руководить страной на протяжении десятилетий (например, политика в области образования или промышленная политика), она часто официально принимается и публикуется в виде постановления правительства.
# '''Назначение комиссий по расследованию:''' Хотя некоторые комиссии поддерживаются «Законом о комиссиях по расследованию», правительство часто использует стандартные исполнительные постановления для создания комитетов высокого уровня, целевых групп или групп экспертов для изучения конкретного вопроса и представления отчета.

=== Процесс ===
Для важных национальных резолюций министерство-спонсор готовит подробную записку кабинета министров. Он обсуждается и принимается Союзным кабинетом министров под председательством премьер-министра. Составляется официальный текст, в котором излагаются предыстория, цели и конкретные решения, принятые правительством. Чтобы сделать Резолюцию официальным общедоступным документом и историческим документом, она публикуется в Части I, Разделе 1 «Бюллетеня Индии» (который специально предназначен для нестатутных резолюций и важных политических заявлений).

=== Юридический статус ===
Поскольку резолюция по своей сути является декларацией политики, а не законодательным актом, ее юридический статус очень различен. Постановление не имеет силы статутного права. Его нельзя использовать для взимания налога, создания уголовного преступления, лишения гражданина его собственности или ущемления основных прав. Резолюция находится ниже законов, правил и положений в юридической иерархии. Если политика правительства, заявленная в резолюции, противоречит закону, принятому парламентом, закон имеет строгую преимущественную силу. Хотя суды, как правило, не вмешиваются в чисто политические решения, резолюция может быть отменена, если она является неконституционной, произвольной или пытается осуществить действия, которые строго требуют законодательной поддержки. Однако гражданам нелегко подать в суд на правительство просто за неспособность достичь целей, изложенных в политической резолюции.


Подробнее: https://en.wikipedia.org/wiki/Executive ... t_of_India