Законопроект о поправке к Конституции Зимбабве (№ 3) ⇐ Васина Википедия

[wiki_en]

Законопроект о поправках к Конституции Зимбабве (№ 3), официально названный «Законопроект о поправках к Конституции Зимбабве (№ 3), 2026 г.» (H.B. 1 от 2026 г.) и известный в просторечии как «CAB3», представляет собой предлагаемый законопроект о поправках к конституции, внесенный в парламент Зимбабве в феврале 2026 г.

Законопроект направлен на внесение широкомасштабных изменений в Конституцию Зимбабве | Конституция 2013 года, включая замену прямых всенародных выборов президента Зимбабве | Президента выборами на совместной сессии | совместном заседании парламента, продление срока полномочий президента, парламента и местных органов власти с пяти до семи лет, расширение Сената Зимбабве | Сенат и разрешение президенту назначать десять дополнительных сенаторов на основе профессиональных навыков, создание новой Зимбабве Комиссия по разграничению выборов, передача ответственности за список избирателей Генеральному регистратору и упразднение Гендерной комиссии Зимбабве и Национальной комиссии мира и примирения. Законопроект был опубликован в Чрезвычайном правительственном вестнике 16 февраля 2026 года, что положило начало 90-дневному периоду общественных консультаций, требуемому статьей 328 (3) Конституции.
Правительство охарактеризовало поправки как «конструктивные реформы», направленные на усиление конституционного управления, усиление демократических структур, уточнение институциональных мандатов, содействие долгосрочной стабильности и приведение Конституции в соответствие с современной африканской конституционной практикой. Критики, в том числе оппозиционные партии, организации гражданского общества и независимые конституционные аналитики, утверждают, что эти изменения подорвут демократические завоевания Конституции 2013 года, сократят участие общественности в президентских выборах, ослабят систему сдержек и противовесов и потенциально продлят срок полномочий нынешнего президента до 2030 года.
По состоянию на 1 апреля 2026 года законопроект находится на стадии общественных консультаций. Как только слушания завершатся и соответствующий портфельный комитет подготовит свой отчет, законопроект будет официально представлен на обсуждение Национальной ассамблеи Зимбабве | Для принятия требуется большинство в две трети как в Национальном собрании, так и в Сенате; некоторые укоренившиеся положения могут также потребовать проведения референдума в соответствии со статьей 328.

== Фон ==

Законопроект следует Закону о поправках к Конституции Зимбабве (№ 2) 2021 года и является частью текущих усилий правительства под руководством ЗАНУ-ПФ по доработке Конституции 2013 года. Он тесно связан с «повесткой дня 2030» правящей партии, которая была принята на ежегодной народной конференции ZANU–PF в Булавайо в 2024 году и направлена на обеспечение долгосрочной политической стабильности и непрерывности политики для реализации плана национального развития Зимбабве «Видение 2030». превратить Зимбабве в страну с доходом выше среднего к 2030 году.
Кабинет Зимбабве | Кабинет министров одобрил проект 10 февраля 2026 года. Список спикеров Национальной ассамблеи Зимбабве | Спикер парламента уведомил о его публикации 16 февраля 2026 года, и в тот же день он появился в правительственном вестнике. Согласно статье 328 Конституции, законопроект должен пройти обязательный 90-дневный период общественных консультаций, прежде чем его можно будет официально внести в Национальное собрание.
Президент Эммерсон Мнангагва несколько раз называл себя «конституционалистом» и обещал, в том числе на своей инаугурации в 2018 году и в последующих публичных заявлениях, уважать Конституцию 2013 года и не занимать свой пост более двух пятилетних сроков, которые она позволяет. Несмотря на эти обязательства, переходные положения законопроекта продлят текущий президентский срок с пяти до семи лет, что позволит ему оставаться на своем посту до 2030 года, а не до 2028 года, когда он должен покинуть свой пост в соответствии с нынешними положениями.
== Ключевые положения ==

Законопроект содержит 21 статью, которая изменяет или отменяет различные разделы Конституции. Основные предлагаемые изменения заключаются в следующем:
* '''Выборы президента''' (пункт 2): Статья 92 отменена и заменена таким образом, что президент избирается членами парламента на совместном заседании Сената и Национальной ассамблеи Зимбабве|Национальной ассамблеи. Кандидат должен получить более половины действительных голосов; если ни один из кандидатов этого не делает, проводится второй тур между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов. Председательствует главный судья Зимбабве | Главный судья или назначенный судья, и процедура соответствует парламентской процедуре | Постоянные правила и постановления парламента.

* «Продление срока полномочий» (статьи 3, 7 и 8): Срок полномочий Президента (статья 95), Парламента (статья 143) и местных органов власти (статья 158) продлевается с пяти до семи лет. Переходные положения гласят, что новый семилетний срок применяется к продолжению пребывания в должности нынешнего Президента, Сената и Национальной ассамблеи, несмотря на общий запрет на ретроактивное изменение сроков полномочий в разделе 328(7).

* «Состав Сената» (пункт 6): Сенат увеличен с 80 до 90 членов. Президент уполномочен назначить десять дополнительных сенаторов, выбранных с учетом их профессиональных навыков и компетенций.

* '''Вопросы выборов''' (пункты 9–12): создается новая Избирательная комиссия Зимбабве по делимитации избирательных округов, которая возьмет на себя функции разграничения округов и округов от Избирательной комиссии Зимбабве. Ответственность за регистрацию избирателей и ведение списков избирателей передается Генеральному регистратору.

* «Назначения судей и юрисдикция» (статьи 13–14): Процесс назначения судей изменен таким образом, что Президент назначает их после консультации с Комиссией по судебной службе (устранены некоторые требования к публичному собеседованию и короткому списку). Конституционному суду предоставлена юрисдикция рассматривать любые другие вопросы, затрагивающие вопросы права, имеющие общественное значение.

* «Отмена комиссий» (статьи 17–18 и 21): Гендерная комиссия Зимбабве и Национальная комиссия мира и примирения упраздняются, а их функции передаются Комиссии по правам человека Зимбабве.

Другие положения вносят технические коррективы в квалификацию Генерального прокурора Зимбабве|Силы обороны, функции Сил обороны Зимбабве|Силы обороны, назначение Генерального прокурора и кодекс поведения традиционных лидеров.

== Общественные консультации и слушания ==

Статья 328(4) Конституции требует, чтобы парламент приглашал общественность высказывать свое мнение посредством публичных собраний и письменных представлений, а также предоставлял гражданам адекватные возможности для выражения своих взглядов. Общественные слушания по законопроекту начались 30 марта 2026 года и первоначально планировалось продлиться до 4 апреля 2026 года — по одному заседании на каждый административный округ, каждое продолжительностью менее трех часов. Письменные заявления могут быть отправлены секретарю парламента до 17 мая 2026 года.
По мнению наблюдателей, первый день слушаний 30 марта 2026 года был отмечен хаосом в зале, переполненностью и политической напряженностью. В Булавайо здание мэрии оказалось значительно меньше по сравнению с большим количеством посетителей. Появились обвинения в том, что многие участники были привезены на автобусе из-за пределов города, что вызвало обеспокоенность по поводу подлинности общественного представительства. Отсутствие стандартизированного и прозрачного процесса выбора ораторов из зала вызвало обеспокоенность по поводу воспринимаемой предвзятости.
На слушаниях в мэрии Булавайо бывшему члену кабинета министров и мэру Булавайо | мэру Булавайо Дэвиду Колтарту и опытной активистке Джудит Тодд, дочери бывшего премьер-министра Родезии | премьер-министра Родезии Гарфилда Тодда | сэра Гарфилда Тодда, было отказано в возможности выступить, несмотря на то, что они прибыли вовремя и попытались внести свой вклад. Колтарт, который сидел в первом ряду и неоднократно поднимал руку, заявил, что стул «старательно игнорировал и Джудит Тодд, и меня». Встреча была внезапно прервана примерно в 11:30, что помешало обоим изложить свои взгляды. Колтарт назвал этот инцидент преднамеренным исключением, которое подорвало доверие к процессу.
В Хараре на слушаниях в Городском спортивном центре разразился хаос. Адвокат по правам человека Дуглас Колтарт (сын Дэвида Колтарта) подвергся нападению со стороны предполагаемых сторонников ЗАНУ-ПФ при попытке уйти после попытки подать заявления. Его избили, у него украли телефон и очки, инцидент засняли на видео. Двое должностных лиц ЗАНУ-ПФ — Николас Хамадзирипи и член центрального комитета Лакмор Тинаше Гапа, бывший кандидат в депутаты от ЗАНУ-ПФ — были идентифицированы в связи с нападением. Нападение вызвало широкое осуждение и призывы к ответственности.
Более широкие опасения были высказаны по поводу сжатого характера слушаний, которые проводятся на уровне округов, а не на уровне избирательных округов, и рассчитаны всего на несколько дней. Независимые аналитики и наблюдатели за конституционностью утверждают, что этот подход не соответствует конституционным требованиям статьи 328(4) о значимом участии общественности, поскольку в каждом округе проводится только одно короткое собрание (часто менее трех часов), независимо от численности населения или количества избирательных округов. Они заявляют, что это рискует привести к процессу, в котором взгляды меньшинства или управляемые взгляды будут представлены как национальный консенсус, и увеличивает потенциал запугивания или подавления несогласных голосов.
Правовые иски, оспаривающие процессуальные аспекты внесения законопроекта, уже поданы в Конституционный суд. К ним относятся заявления активистов в лице Лавмора Мадуку, ставящие под сомнение законность процесса утверждения Кабинетом министров, а также заявления бывшего члена парламента принца Дубеко Сибанды, оспаривающего отдельные положения как несоответствующие статье 328 Конституции.
== Реакции ==

Правительство и ЗАНУ-ПФ приветствовали законопроект как меру модернизации, которая уменьшит «токсичность, связанную с выборами», предоставит больше времени для проектов развития и приведет Зимбабве в соответствие с практикой других африканских демократий. В официальном меморандуме, сопровождающем законопроект, предлагаемые изменения описываются как «конструктивные реформы», которые «укрепляют конституционное управление, укрепляют демократические структуры, уточняют институциональные мандаты» и гармонизируют конституционный порядок Зимбабве с «проверенной и успешной практикой других прогрессивных юрисдикций».
Сторонники, в том числе Молодежная лига ЗАНУ-ПФ, охарактеризовали законопроект как способствующий стабильности и национальному развитию. Молодежная лига и некоторые традиционные лидеры публично поддержали поправки, утверждая, что они необходимы для долгосрочной преемственности политики и успешной реализации крупных инфраструктурных и экономических проектов.
Оппозиционные партии подвергли законопроект резкой критике. Лидеры Гражданской коалиции за перемены (CCC), в том числе Тендай Бити и Джеймсон Тимба, охарактеризовали поправки как попытку централизовать власть в исполнительной власти, уменьшить роль электората в выборе президента и подорвать институциональную независимость. Дуглас Мвонзора из Альянса Движения за демократические перемены | Альянс MDC и другие деятели оппозиции аналогичным образом осудили эти предложения, при этом некоторые отказались от публичных слушаний и объявили о планах массовых действий против законопроекта.
Группы гражданского общества выразили серьезную обеспокоенность. Национальная конституционная ассамблея (NCA), Форум конституционных защитников, организованный Тендай Бити, Зимбабвийскими юристами по правам человека и Зимбабвийским мирным проектом, предупредили, что поправки подрывают демократические завоевания Конституции 2013 года, ослабляют систему сдержек и противовесов, а также что сжатый процесс публичных слушаний в сочетании с сообщениями о запугивании и насилии подрывает значимое участие.
Эксперты по правовым вопросам особенно активно высказывали свою критику. Конституционный юрист и лидер NCA профессор Лавмор Мадуку назвал предложенные поправки «совершенно неприемлемыми» и подал в суд заявления, оспаривающие процессуальную действительность законопроекта, заявив, что инициаторы «не уважают народ». Юрист по правам человека и конституционный аналитик Д. Тинаше Хофиси охарактеризовал законопроект как «консолидацию исполнительной власти путем нарушения конституции», утверждая, что он ослабляет участие общественности в президентских выборах и подрывает разделение властей, закрепленное в Конституции 2013 года.

Конституции по странам|Зимбабве
Правительство Зимбабве|Конституция Зимбабве
Политика Зимбабве
Предлагаемые законы
Поправки к Конституции

Подробнее: https://en.wikipedia.org/wiki/Constitut ... o._3)_Bill