Законы PLM ⇐ Васина Википедия

[wiki_en]

«Законы Парижа-Лиона-Марселя», обычно сокращенно называемые «Законы о PLM» (
== Обзор ==

Законодательство было поддержано министром внутренних дел Гастоном Деффером и было принято в контексте законов о децентрализации во Франции | Дефферра или законов о децентрализации, принятых в марте того же года. Согласно законам Деффера, в округах каждого города были свои местные ратуши (
Первый из законов PLM, Закон № 82-1170 от 31 декабря 1982 года, внес поправки в положения Избирательного кодекса Франции, касающиеся муниципальных выборов во Франции|выборов членов Совета Парижа и муниципальных советов Лиона и Марселя, устанавливая особый избирательный статус для трёх самых густонаселенных коммун Франции|коммун Франции.[https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/ ... 0000880034 Закон № 82-1170 от 31 декабря 1982 г., важные изменения в некоторых положениях избирательного кодекса относительно выборов членов Парижского совета и муниципальных советов Лиона и др. de Marseille], «Légifrance». В соответствии с избирательной системой PLM 1982 года муниципальные выборы в Париже, Лионе и Марселе проводились на уровне округов (Париж и Лион) или на уровне секторов (Марсель). Избиратели избрали совет округа/сектора, используя двухтуровую систему пропорциональных списков, используемую во французских коммунах с населением более 1000 человек. Примерно треть избранных также входила в состав общегородского муниципального совета (или Совета Парижа), и именно этот общегородской совет затем избирал мэра города (как и в других французских коммунах).
В 2025 году был принят второй закон о PLM – Закон № 2025-795 от 11 августа 2025 года. Он существенно изменяет муниципальную избирательную систему в Париже, Лионе и Марселе и впервые применяется на муниципальных выборах во Франции 2026 года | муниципальных выборах, запланированных на март 2026 года.
== Закон PLM 1982 года ==

=== Выборы муниципальных советов и советов округов/секторов ===
Члены Совета Парижа и муниципальных советов Марселя и Лиона избираются по особой избирательной системе: каждая из этих коммун разделена на «сектора» (в Лионе каждый округ представляет собой сектор; в Марселе два округа образуют сектор; в Париже округа 1, 2, 3 и 4 сгруппированы в один сектор, а каждый из остальных округов образует свой собственный сектор). сектор). В каждом секторе выборы проводятся в соответствии с правилами, применимыми к коммунам с населением более 1000 человек, — каждые шесть лет, путем всеобщего прямого голосования, с использованием пропорционального представительства по партийным спискам с бонусом большинства. [http://www.legifrance.gouv.fr/jopdf/com ... ante=07568 Закон № 87-509 от 9 июля 1987 года, вносящий изменения в административную организацию и режим выборы в Марселе.]

Внутри каждого сектора одна треть избранных членов заседает как в муниципальном совете, так и в совете округа/сектора; остальные заседают только в совете округа/сектора:
* Париж: 517 избранных членов в 17 секторах, в том числе 163 члена Парижского совета и 354 члена, выполняющих функции только советников округов/секторов.Источник: * Марсель: 275 избранных членов от 8 секторов (каждый из которых включает 2 округа), в том числе 101 член муниципального совета и 174 члена совета только от сектора.Источник: * Лион: 221 избранный член в 9 округах, в том числе 73 члена муниципального совета и 148 членов совета только от округа.

=== Советы округов/отраслей ===

Закон PLM создает выборный «совет округа или сектора» (
==== Мэр округа/сектора ====
Совет округа/сектора возглавляет мэр округа/сектора, избираемый из числа муниципальных советников соответствующего округа или сектора. Эти выборы состоятся через восемь дней после выборов мэра коммуны.Источник:
Мэр готовит и проводит обсуждения совета округа/сектора.Источник:
Мэр округа/сектора и его заместители выполняют функции сотрудников ЗАГС и несут ответственность в пределах округа/сектора за функции, возложенные на мэра коммуны в вопросах регистрации актов гражданского состояния, школьных дел, связанных с обеспечением обязательного образования, а также обязанностей в соответствии с Кодексом национальной службы.Источник:
Мэр округа/сектора возглавляет школьный фонд округа (
==== Полномочия окружных/отраслевых советов ====
Как отмечалось выше, совет округа/сектора избирает мэра округа/сектора из числа членов муниципального совета, используя те же процедуры, что и выборы мэров коммун.

Совет округа/сектора:
* распределяет операционные средства, делегированные ему муниципальным советом, в рамках бюджетного документа, называемого «заявлением специального округа» ( * обсуждает размещение и программу развития всех социальных объектов, предназначенных для жителей округа/сектора, реализация которых зависит от решения муниципального совета и где управление (за исключением особых случаев) переходит к совету округа/сектора;
* назначает из числа своих членов представителей коммуны в органах округа/сектора, где должна быть представлена коммуна;
* запрашивают мнения по отчетам и проектам, касающимся вопросов, выполнение которых запланировано полностью или частично в пределах границ округа/сектора;
* мэр коммуны консультируется перед любым обсуждением муниципальным советом местного городского плана (Plan General de Ordenación Urbana) и всех проектов планирования, если план или проект касается округа;Источник: * муниципальный совет консультируется по поводу размера субсидий, которые совет предлагает предоставить ассоциациям, действующим в округе или секторе;Источник: * может быть делегировано муниципальному совету управление объектом муниципального обслуживания.

Совет округа/сектора может направить письменные вопросы мэру коммуны или запросить обсуждение в муниципальном совете любого вопроса, затрагивающего округ или сектор.Источник:
Заседания окружных/секторальных советов являются открытыми.Статья L. 2511-10 CGCT со ссылкой на
==== Сотрудники мэрий округов/секторов ====
Для осуществления этих полномочий к мэру округа/сектора прикреплены работники коммуны. Полномочия по оценке, продвижению по службе или дисциплинарным мерам осуществляются мэром коммуны после консультации с мэром округа/сектора.

=== Особый режим для Парижа ===

Закон PLM предусматривает, что два местных органа власти, созданные на территории Парижа (коммуна и департамент), отныне управляются общими органами: мэром Парижа и Советом Парижа.Источник:
Полномочия мэра Парижа по-прежнему ограничены конкретными полномочиями префектуры полиции, вытекающими, в частности, из указа консулов 12-го мессидора VIII года (1 июля 1800 г.), в котором изложены функции префекта полиции в Париже, и последующих поправок к текстам.

=== Исторические ссылки, касающиеся закона PLM 1982 года ===

==== Эффект избрания мэра непрямым всеобщим голосованием ====
После обнародования закона о PLM, принятого министром внутренних дел Гастоном Деффером, сектора в Париже и Лионе следовали границам округов, тогда как в Марселе сектора определялись специальным подразделением, каждое из которых группировало от одного до четырех округов. Два месяца спустя, во время муниципальных выборов в Марселе в марте 1983 года, Гастон Деффер был переизбран мэром Марселя с меньшим количеством голосов, чем Жан-Клод Годен, но, тем не менее, выиграл большинство секторов.Сектора Марселя были перераспределены после смерти Гастона Деффера.

В 2001 году Жерар Колломб и Бертран Деланоэ впервые стали мэрами Лиона и Парижа при аналогичных обстоятельствах, как и Анн Идальго в Париже в 2020 году, а также, по некоторым данным, в 2014 году.[http://www.slate.fr/france/85767/nkm-ma ... voix-paris «Натали Костюшко-Моризе dit qu'elle est majoritaire en voix à Paris. Et si elle avait raison?", ''Slate'', 11 апреля 2014 г.Там, где списки Колломба и Деланоэ столкнулись с разделенными правыми списками в некоторых округах, суммирование оценок правых списков не меняет окончательного результата; двухуровневая система голосования позволила им одержать победу, а не просто разделить голоса в трехсторонних гонках. То же самое и с выборами Анны Идальго в 2014 году.

Таким образом, избирательная система, используемая для избрания мэров Парижа, Лиона и Марселя, может привести к избранию мэра, находящегося в меньшинстве при всенародном голосовании, - явление, которое также наблюдается в непрямой системе, используемой для выборов президента Соединенных Штатов, которая в нескольких случаях приводила к появлению президентов без всенародного голосования. большинство.[https://www.huffingtonpost.fr/brigitte- ... ca-marche/ в Париже: как это работает?», «Huffington Post», 7 февраля, 2014.[http://www.slate.fr/story/61769/paris-m ... americaine «В Париже правых ждёт трудная кампания в «американском стиле»», «Slate», 18 сентября 2012 г. name="PLM">[http://sciencespoaix.blogs.nouvelobs.co ... artie.html Как избираются мэры Ужасы закона о PML - блог Sciencespoaix о Nouvel Obs], 25 декабря, 2007.[http://wwwo.lemonde.fr/cgi-bin/ACHATS/a ... -TRK-NC_01 Парадоксы системы голосования PLM], Le Monde, 9 марта, 2008.[http://www.factamedia.com/paris-lyon-ma ... mericaine/ «Париж-Лион-Марсель: система в американском стиле?»], «Facta Media», 26 марта 2014 г.

Хотя этого никогда не происходило, теоретически возможно, что мэр будет избран, находясь в меньшинстве как по голосам, так и по выигранным секторам. Например, в Париже в 2020 году кандидат, получивший 50,1% голосов в очных гонках в 10, 13–16 и 18–20 округах (8 секторов из 17) и 0% в остальных, получит 82 из 163 мест в Совете Парижа — достаточно, чтобы быть избранным мэром — всего лишь с 31,65%. общегородского народного голосования. Эту долю можно было бы еще больше снизить, предусмотрев в этих округах гонки с участием трех или четырех участников, а не состязания один на один.

Такая же пропорциональная система с двумя турами партийных списков с бонусом большинства в 50% по секторам была принята для выборов в совет метрополии Лиона в соответствии с законом MAPTAM 2015 года. Однако последствия избрания большинства столичных советников меньшинством голосов будут гораздо более проблематичными, чем муниципальные выборы в Париже, Марселе и Лионе, учитывая, что столичный уровень в настоящее время обладает почти всеми полномочиями в городской зоне Лиона.

==== Юридическое решение Избирательного кодекса в Лионе ====
Хотя он мог быть кандидатом только в одном округе Лиона, Луи Праделю во время муниципальных выборов 1965 года пришла в голову идея о том, чтобы все его кандидаты присоединились к ассоциации под названием «P.R.A.D.E.L.». ('''P'''наша la '''R'''реализация '''A'''ctive '''D'''es '''E'''spérances '''L'''yonnaises) и включение в избирательные бюллетени, используемые в каждом из девяти округов города, слова «Liste P.R.A.D.E.L.» (Избирательный кодекс запрещает ему называть свое имя). Таким образом, избиратели любого из его девяти списков знали, какого потенциального будущего мэра они поддерживают. «Mon LYON superbe», Луи Прадель, Solar, Париж, 1976 год. Стратегия была настолько успешной, что Прадель выиграл все округа в первом туре - таким образом, выиграв все девять ратушей округов и центральную мэрию - и четыре его преемника использовали то же самое. tactic.[http://www.lyoncapitale.fr/Journal/Lyon ... ndissement «Les listes officielles pour le scrutin à Lyon 4ème arrondissement»], ''Лион Capitale», 29 февраля 2008 г.Франсиск Колломб, связанный с Мишелем Нуаром, избран в 1983 г.: «Список F.C.O.L.L.O.M.B – M.N.O.I.R»; Мишель Нуар, избранный в 1989 году: «Список M.N.O.I.R»; Раймон Барре, избранный в 1995 году: «Список Р.Б.А.Р.Р.Е.», против списка Жерара Колломба «Список Г.К.О.Л.Л.О.М.Б.»; Жерар Колломб, избранный в 2001 году: «Список ЖЕРАРДКОЛОМБ»; в 2008 году Доминик Пербен возглавил список под названием «Список П.Э.Р.Б.Е.Н.», хотя к тому времени включение имени ведущего кандидата в избирательные бюллетени округа стало допустимым (например, «Аймер Лион с Жераром Колломбом»).

== Закон PLM 2025 года ==

Закон, изменяющий правила выборов мэров Парижа, Лиона и Марселя, был принят 11 августа 2025 года и опубликован в «Journal officiel de la République française|Journal officiel» 12 августа 2025 года. Новый закон впервые будет применяться на муниципальных выборах во Франции 2026 года, запланированных на март 2026 года. Закон 2025 года вводит два отдельных выборов, проводимых одновременно. Таким образом, избиратели голосуют в один и тот же день как за избрание советников округа / сектора, так и за избрание муниципальных советников коммуны в целом. На этих выборах используется двухтуровая система пропорционального представительства по партийным спискам. Только для муниципальных выборов новый закон снижает бонус большинства для списка, занявшего первое место в первом или втором туре, до 25% (по сравнению с 50% в других французских коммунах и округах/секторах).

Депутаты добавили статью, чтобы систематизировать практику мэрии Парижа по регулярным созывам мэров округов для обсуждения тем по их выбору и распространить эту возможность на Лион и Марсель. Поэтому в Общий кодекс территориальных коллективов были внесены поправки, предусматривающие создание в трех городах нового координационного органа, известного как «конференция мэров» (
== Примечания ==

== См. также ==
* Муниципальные выборы во Франции



Подробнее: https://en.wikipedia.org/wiki/PLM_Laws